Upra­va za jav­ne na­bav­ke to­kom 2016. go­di­ne odo­bri­la je skla­pa­nje 25 anek­sa na ugo­vo­re o jav­nim na­bav­ka­ma, či­me su tro­ško­vi na­bav­ki ro­be, uslu­ga i ra­do­va po­ve­ća­ni za 635.612 eura. Pr­vo­bit­na vri­jed­nost ugo­vo­ra je bi­la 5,4 mi­li­o­na, ali je anek­si­ma po­ve­ća­na na pre­ko šest mi­li­o­na.
Pre­ma ugo­vo­ri­ma i odo­bre­nim anek­si­ma pri­mjet­no je da su se na­knad­ni tro­ško­vi po­ja­vlji­va­li uglav­nom ka­da su u pi­ta­nju po­slo­vi osi­gu­ra­nja za­po­sle­nih i in­ven­ta­ra in­sti­tu­ci­ja. Mi­ni­star­stvo unu­tra­šnjih po­slo­va je na ugo­vor o osi­gu­ra­nju za­po­sle­nih vri­je­dan pr­vo­bit­no 775.109 eura, po­tro­ši­lo do­dat­nih 115.929. Aneks je sklo­pljen sa fir­mom Lov­ćen osi­gu­ra­nje.
Na­ci­o­nal­ni avio-pre­vo­znik Mon­te­ne­gro­er­lajnz je umje­sto pr­vo­bit­no pla­ni­ra­nih 980.208 do­la­ra za osi­gu­ra­nje flo­te po­tro­šio još 111.155 eura, a no­vac je oti­šao kom­pa­ni­ji Đe­ne­ra­li osi­gu­ra­nje Mon­te­ne­gro.
Još je­dan vri­je­dan aneks na ugo­vor ima­lo je Mi­ni­star­stvo sa­o­bra­ća­ja i po­mor­stva, a vri­jed­nost mu je bi­la 124.978 eura. U pi­ta­nju je po­sao ko­ji se od­no­sio na re­kon­struk­ci­ju pu­te­va. Pr­vo­bit­na vri­jed­nost ugo­vo­ra je bi­la 916.855 eura, ali je na­knad­nim do­go­vo­rom sa fir­mom „Met&Alu plast” po­ve­ća­na na pre­ko mi­li­on eura.
Di­rek­tor Upra­ve za jav­ne na­bav­ke Mer­sad Mu­je­vić za „Dan” je ka­zao da Za­kon o jav­nim na­bav­ka­ma do­zvo­lja­va in­sti­tu­ci­ja­ma da sklo­pe aneks na za­klju­če­ne ugo­vo­re, ali da nji­ho­va vri­jed­nost ne smi­je pre­la­zi­ti 15 od­sto ori­gi­nal­ne do­go­vo­re­ne vri­jed­no­sti.
– Ovaj po­stu­pak se mo­že pri­mi­je­ni­ti i u slu­ča­ju ka­da se ra­di o do­dat­nim is­po­ru­ka­ma od po­nu­đa­ča ko­jem je već do­di­je­ljen ugo­vor, i ko­je su na­mi­je­nje­ne ili kao dje­li­mič­na za­mje­na re­dov­nih is­po­ru­ka pro­iz­vo­da, ma­te­ri­ja­la ili in­sta­la­ci­ja ili pro­ši­re­nja obi­ma po­sto­je­ćih pro­iz­vo­da, ma­te­ri­ja­la ili in­sta­la­ci­ja. Uko­li­ko bi pro­mje­na po­nu­đa­ča oba­ve­za­la na­ru­či­o­ca da na­ba­vlja ma­te­ri­jal ko­ji ima raz­li­či­te teh­nič­ke ka­rak­te­ri­sti­ke, što bi pro­u­zro­ko­va­lo ne­sra­zmjer­no ve­li­ke teh­nič­ke te­ško­će u funk­ci­o­ni­sa­nju i odr­ža­va­nju, pri če­mu ukup­na vri­jed­nost svih do­dat­nih is­po­ru­ka ne mo­že da bu­de ve­ća od 15 od­sto od ukup­ne vri­jed­no­sti već do­di­je­lje­nog ugo­vo­ra Di­rek­ti­ve EU, ovaj pro­ce­nat do­dat­nih ak­tiv­no­sti na­ru­či­o­ca pe­nju do 50 pro­ce­na­ta – ka­že Mu­je­vić.
U EU, ka­ko ka­že Mu­je­vić, u ti­pič­nom pre­go­va­rač­kom po­stup­ku na­ru­či­lac ne ob­ja­vlju­je po­ziv za jav­no nad­me­ta­nje u ko­jem po­zi­va na is­ka­zi­va­nje in­te­re­so­va­nja, već bi­ra kan­di­da­te po sop­stev­nom iz­bo­ru i pre­go­va­ra sa nji­ma u ci­lju do­dje­le ugo­vo­ra.
– Pre­ma to­me unij­ski na­ru­či­lac mo­ra, ta­ko­đe, ve­o­ma ja­sno upra­vlja­ti po­stup­kom ka­ko bi odr­žao vi­so­ke stan­dar­de tran­spa­rent­no­sti, jed­na­kog tret­ma­na i tran­spa­rent­no­sti u ci­lju obez­bje­đe­nja kon­ku­ren­ci­je. Zbog spe­ci­fič­nog zna­ča­ja ko­je to pi­ta­nje ima za pra­vil­nu pri­mje­nu za­ko­na i kon­kret­ne vr­ste po­stup­ka na­gla­ša­vam da je na­ru­či­lac od­go­vo­ran da ja­sno po­ka­že oprav­da­nost svog iz­bo­ra/opre­dje­lje­nja za ko­ri­šće­nje pre­go­va­rač­kog po­stup­ka bez pret­hod­nog ob­ja­vlji­va­nja po­zi­va za jav­no nad­me­ta­nje. To ob­ja­šnja­va za­što se od na­ru­či­o­ca zah­ti­je­va da sva­ka nje­go­va od­no­sna od­lu­ka tre­ba da bu­de pre­ci­zno obra­zlo­že­na. Za­vi­sno od spe­ci­fič­nih okol­no­sti sva­kog kon­kret­nog po­stup­ka, ta­kvo obra­zlo­že­nje mo­že ope­ri­sa­ti raz­li­či­tim re­le­vant­nim in­for­ma­ci­ja­ma, ana­li­za­ma, raz­lo­zi­ma – na­vo­di Mu­je­vić.
On do­dat­no po­ja­šnja­va da bi na­ru­či­lac is­ko­ri­stio ovu za­kon­sku mo­guć­nost za do­dat­ne is­po­ru­ke ro­be, uslu­ga ili ra­do­va, ka­ko se naj­če­šće na­zi­va aneks ugo­vo­ra, po­treb­no je da na­ru­či­lac pret­hod­no spro­ve­de po­stu­pak jav­ne na­bav­ke, do­ne­se od­lu­ku o iz­bo­ru u skla­du sa Za­ko­nom o jav­nim na­bav­ka­ma, ob­ja­vi je na por­ta­lu Upra­ve za jav­ne na­bav­ke i sa­če­ka rok mi­ro­va­nja od 10 da­na ra­di za­šti­te pra­va i na­kon to­ga za­klju­či aneks ugo­vo­ra.
– U ve­zi sa svim na­ve­de­nim to­kom 2016. go­di­ne, a i za osta­le go­di­ne za pro­ši­re­nje po­sto­je­ćih ugo­vo­ra Upra­va za jav­ne na­bav­ke je ob­ja­vi­la na svom por­ta­lu. Svi po­da­ci ve­za­ni za rad Upra­ve bi­će dio iz­vje­šta­ja o ugo­vo­re­nim jav­nim na­bav­ka­ma za 2016. go­di­nu ko­ji se do­sta­vlja Vla­di Cr­ne Go­re do 31. ma­ja ra­di ras­pra­ve i usva­ja­nja i isti ob­ja­vlju­je po­je­di­nač­no i ku­mu­la­tiv­no na por­ta­lu – za­klju­ču­je Mu­je­vić.M.S.


Pro­blem sa tran­spa­rent­no­šću

Mu­je­vić po­ja­šnja­va da za­kon do­zvo­lja­va spro­vo­đe­nje ten­de­ra me­to­dom pre­go­va­rač­kog po­stup­ka bez pret­hod­nog ob­ja­vlji­va­nja po­zi­va za jav­no nad­me­ta­nje sa­mo u iz­u­zet­nim slu­ča­je­vi­ma. Za­kon ovom po­stup­ku da­je ta­kav „po­se­ban tret­man” iz raz­lo­ga što je ri­ječ o po­stup­ku ko­ji pod­ra­zu­mi­je­va znat­no ma­nji ste­pen tran­spa­rent­no­sti i po­ten­ci­jal­no ogra­ni­če­nu kon­ku­ren­ci­ju u od­no­su na otvo­re­ni i ogra­ni­če­ni po­stu­pak.
– Sto­ga po­sto­ji i re­a­lan ri­zik da na­ru­či­lac na­ba­vi sku­plji pred­met na­bav­ke, na­bav­ke ni­žeg kva­li­te­ta s ob­zi­rom na to da po­zva­ni po­nu­đa­či ni­su pri­mo­ra­ni otvo­re­nom kon­ku­ren­ci­jom da po­nu­de naj­ni­že ci­je­ne ili naj­bo­lji kva­li­tet. Upra­vo iz tih raz­lo­ga pri­mje­na ovog po­stup­ka za na­ru­či­o­ce ni­je ni­ka­da oba­ve­zna – bez ob­zi­ra na is­pu­nje­nost za­ko­nom pred­vi­đe­nih uslo­va za nje­go­vu pri­mje­nu. Po­ten­ci­jal­nu zlo­u­po­tre­bu ovog po­stup­ka za­kon na­sto­ji one­mo­gu­ći­ti jer za­bra­nju­je „ogra­ni­ča­va­nje ili spre­ča­va­nje kon­ku­ren­ci­je me­đu po­nu­đa­či­ma, a po­seb­no one­mo­gu­ća­va­nja bi­lo ko­jeg po­nu­đa­ča da uče­stvu­je u po­stup­ku jav­ne na­bav­ke neo­prav­da­nom pri­mje­nom pre­go­va­rač­kog po­stup­ka – pre­ci­zi­ra Mu­je­vić.